Die loi anti-gaspillage pour une économie circulaire (AGEC), das französische Anti-Verschwendungsgesetz für eine Kreislaufwirtschaft, ist fünf Jahre alt. Beim Thema Wiederverwendung von Verpackungen versenden viele KMU und Mittelständler aus E-Commerce und Logistik Pakete, ohne zu wissen, dass sie in den Anwendungsbereich des Gesetzes fallen. Herkunft des Textes, konkrete Schwellenwerte, betroffene Unternehmen, Zeitplan: Das Wichtigste im Überblick.
Woher diese Pflicht kommt
Die loi AGEC (loi n° 2020-105 vom 10. Februar 2020) legt in ihren Artikeln 9 und 67 einen allgemeinen Grundsatz der Wiederverwendung von Verpackungen fest. Dieser Grundsatz wurde durch ein Durchführungsdekret präzisiert: das Dekret n° 2022-507 vom 8. April 2022 über den Mindestanteil wiederverwendeter Verpackungen, die jährlich in Verkehr gebracht werden, veröffentlicht im Journal officiel (französisches Amtsblatt) n° 84 vom 9. April 2022.
Dieses Dekret ist in der Branche als décret „3R“ (réduction, réemploi, recyclage, also Reduktion, Wiederverwendung, Recycling) bekannt, weil es Teil einer Fünfjahresstrategie ist, die für jeden dieser drei Hebel Ziele festlegt. Der erste abgedeckte Zeitraum ist 2021-2025.
Was das Dekret vorschreibt
Ein Mindestanteil wiederverwendeter Verpackungen
Das Dekret schreibt jedem Inverkehrbringer von Verpackungen einen Mindestanteil wiederverwendeter Verpackungen vor, berechnet in jährlich in Verkehr gebrachten Verkaufseinheiten, nicht in Tonnen. Der Pfad steigt schrittweise:
- 5 % im Jahr 2023,
- ein Anstieg in jedem Jahr,
- 10 % im Jahr 2027.
Hier ist Vorsicht geboten: Mehrere Branchenleitfäden der französischen Öko-Organisationen Adelphe und Citeo nennen je nach Veröffentlichungsdatum leicht abweichende Zwischenstufen (5 bis 7 % oder 5 bis 8 % für 2025-2026, je nach eingesehener Fassung). Maßgeblich bleibt das Dekret selbst, abrufbar auf Légifrance (offizielles französisches Rechtsportal). Bevor Sie ein internes Ziel festlegen, prüfen Sie die Stufe des laufenden Jahres im konsolidierten Text.
Ein Inkrafttreten in zwei Stufen
Die Bestimmungen des Dekrets sind am 1. Januar 2023 in Kraft getreten. Für Verpackungen von Produkten, bei denen das Pflichtenheft eines Qualitätszeichens (etwa AOC oder AOP) die Wiederverwendung untersagt, wurde die Anwendung jedoch auf den 1. Januar 2025 verschoben. Diese Unterscheidung ist wichtig, wenn Ihre Tätigkeit Produkte mit Qualitätszeichen betrifft.
Ein zusätzliches Reduktionsziel für 2025
Unabhängig vom Wiederverwendungspfad legt der Bereich „Reduktion“ des décret 3R ein Ziel von 20 % weniger Einwegkunststoffverpackungen bis Ende 2025 fest, wovon mindestens die Hälfte durch Wiederverwendung und Weiterverwendung erreicht werden muss. Dieses Ziel ist von der 10-%-Schwelle getrennt, wirkt aber in dieselbe Richtung.
Nach 2025: ein Rahmen in Überarbeitung
Das ursprüngliche décret 3R deckte den Zeitraum 2021-2025 ab, der abgelaufen ist. Eine aktuelle parlamentarische Anfrage verweist auf die Überarbeitung dieses Rahmens für den Zeitraum 2026-2030, im Zuge des Gesetzentwurfs DDADUE (französischer Gesetzentwurf zur Anpassung an das EU-Recht). Die nach 2027 geltenden Schwellen stehen daher derzeit noch nicht fest. Diesen Punkt sollten Sie beobachten, statt ihn als gegeben anzunehmen.
Wer genau betroffen ist
Die Pflichten gelten nach Artikel R. 541-351 des Code de l'environnement (französisches Umweltgesetzbuch) für jeden Hersteller, der für das Inverkehrbringen von mindestens 10.000 Einheiten verpackter Produkte pro Jahr verantwortlich ist, sowie für jede für Verpackungen zugelassene Öko-Organisation.
Konkret sind drei Profile erfasst:
- Verpackungshersteller,
- Hersteller, Importeure und Händler, die verpackte Produkte auf dem französischen Markt in Verkehr bringen,
- zugelassene Öko-Organisationen, die die Pflicht für ihre Mitglieder übernehmen können.
Ein Onlinehändler oder Logistiker, der mehr als 10.000 Pakete pro Jahr unter eigener Marke versendet, fällt typischerweise in diesen Anwendungsbereich. Unterhalb dieser Schwelle gilt die Pflicht nicht, sie kann aber mit wachsenden Mengen schnell greifen.
Was das konkret für KMU und Mittelständler bedeutet
Konkret beginnt es mit dem Zählen: Der Anteil wiederverwendeter Verpackungen an allen in Verkehr gebrachten Verpackungen muss in Verkaufseinheiten erfasst werden. Eine Mehrwegverpackung, die nicht tatsächlich zurückgenommen und wiederverwendet wird, zählt nicht, was Lösungen ohne organisierten Rücklaufkreislauf von vornherein ausschließt.
Dann folgt die Meldung: Seit 2024 muss jeder Hersteller oberhalb der Schwelle von 10.000 Einheiten jährlich seine Verpackungsdaten melden, in der Regel über seine Öko-Organisation. Bleibt die Wahl der Lösung. Ein Unternehmen kann die Pflicht allein erfüllen, sich in einer kollektiven Wiederverwendungsstruktur zusammenschließen oder sich auf seine Öko-Organisation stützen. Für einen Onlinehändler entscheidet sich der Unterschied in der Praxis: Eine Verpackung, die für mehrere Lebenszyklen ausgelegt ist und einen Rücklaufkreislauf hat, zählt für den regulatorischen Pfad. Ein Einwegkarton, selbst zu 100 % recycelt, trägt nichts dazu bei.
Sanktionen: was vorgesehen ist, mit Vorbehalt
Der Code de l'environnement sieht ein System verwaltungsrechtlicher Sanktionen für säumige Hersteller und Öko-Organisationen vor. Artikel L. 541-9-5 erlaubt es dem für Umwelt zuständigen Minister, nach einem kontradiktorischen Verfahren eine Geldbuße zu verhängen, deren Höhe pro Einheit oder pro Tonne des betroffenen Produkts 1.500 € für eine natürliche Person und 7.500 € für eine juristische Person nicht überschreiten darf, gegebenenfalls ergänzt um ein tägliches Zwangsgeld.
Ein im Rahmen des Gesetzentwurfs DDADUE (2025-2026) diskutierter Änderungsantrag sieht vor, die Obergrenze der Geldbuße bei fehlender Meldung oder nicht gezahlten Beiträgen auf bis zum Anderthalbfachen der nicht entrichteten Beiträge anzuheben. Es handelt sich derzeit um einen Text in der Beratung, nicht um eine endgültig verabschiedete Regelung. Bevor Sie diesen Betrag als anwendbar betrachten, prüfen Sie seinen Verabschiedungsstand auf Légifrance.
Der Zeitplan im Überblick
| Frist | Pflicht |
|---|---|
| 1. Januar 2023 | Inkrafttreten des décret 3R, Schwelle von 5 % |
| 1. Januar 2024 | Beginn der verpflichtenden jährlichen Meldung |
| 1. Januar 2025 | Inkrafttreten für Verpackungen mit Qualitätszeichen; Ziel von 20 % weniger Einwegkunststoff |
| 2026-2027 | Schrittweiser Anstieg der Schwelle bis 10 % im Jahr 2027 |
| 12. August 2026 | Geltungsbeginn der europäischen PPWR (EU-Verpackungsverordnung), die eigene Pflichten hinzufügt |
| 2026-2030 | Erwartete Überarbeitung des französischen 3R-Rahmens, Zeitplan noch offen |
Die ab dem 12. August 2026 geltende europäische PPWR ersetzt diese französische Regelung nicht: Sie kommt mit eigenen Wiederverwendungsschwellen hinzu. Darum geht es in der nächsten Analyse dieses Dossiers.
Dieser Artikel dient der Information und ersetzt keine Rechtsberatung. Prüfen Sie Schwellen und Sanktionen im zum Zeitpunkt Ihrer Lektüre geltenden Text, insbesondere falls das décret 3R für den Zeitraum 2026-2030 überarbeitet wird.
Quellen
- Dekret n° 2022-507 vom 8. April 2022, Légifrance
- Französischer Senat, Informationsbericht n° 850 (2023): Artikel 9 und 67 der loi AGEC als Grundlage des Wiederverwendungspfads
- Regelungsdatenblatt zum Dekret n° 2022-507, INERIS AIDA
- Analyse des Dekrets, Kanzlei Landot & Associés
- Artikel L. 541-9-5 des Code de l'environnement (REP-Sanktionen), wiedergegeben von Refashion
- Parlamentarische Anfrage zur Überarbeitung des décret 3R