Wiederverwendungsklausel in öffentlichen Aufträgen: was Kommunen verlangen können

Eine französische Gebietskörperschaft, die einen Auftrag für Gemeinschaftsverpflegung, Reinigung oder Logistik ausschreibt, kann ihren Dienstleistern die Wiederverwendung von Verpackungen vorschreiben. Der Rechtsrahmen, der das erlaubt und mitunter sogar verlangt, ist jedoch selbst vielen öffentlichen Auftraggebern kaum bekannt. Im Folgenden erfahren Sie, was das Gesetz erlaubt, was es bereits vorschreibt und wo der Ermessensspielraum der Gebietskörperschaft liegt.

Woher diese Möglichkeit kommt

Zwei Gesetze haben innerhalb weniger Jahre das Verhältnis zwischen öffentlicher Beschaffung und Umweltschutz verändert.

Die loi anti-gaspillage pour une économie circulaire vom 10. Februar 2020 (loi AGEC, französisches Anti-Verschwendungsgesetz für eine Kreislaufwirtschaft) verpflichtet Gebietskörperschaften seit dem 1. Januar 2021, den Verbrauch von Einwegkunststoffen zu senken und wiederverwendete Güter zu bevorzugen, indem sie geeignete Klauseln und Kriterien in ihre Leistungsbeschreibungen aufnehmen. Der Text formuliert eine Bemühenspflicht: „dès que cela est possible“ („sobald dies möglich ist“).

Die loi climat et résilience (französisches Klima- und Resilienzgesetz) vom 22. August 2021 geht weiter: Sie macht die Berücksichtigung von Umweltbelangen bei der Vergabe und bei der Ausführung öffentlicher Aufträge zur Pflicht. Das ist keine Option mehr, über die der Auftraggeber nach eigenem Ermessen entscheidet, sondern eine strukturelle Anforderung des Code de la commande publique (französisches Vergabegesetzbuch).

Was der Rechtsrahmen erlaubt

Der Unterschied zwischen Klausel und Kriterium

Das Vergaberecht unterscheidet zwei Instrumente, die oft verwechselt werden:

• eine Umweltklausel ist eine Anforderung in den Vergabeunterlagen (DCE, dossier de consultation des entreprises), die für den ausgewählten Bieter eine vertragliche Pflicht begründet. Sie muss eingehalten werden, andernfalls drohen vertragliche Sanktionen.
• ein Umweltkriterium ist eine Erwartung in den Ausschreibungsbedingungen (règlement de la consultation), die dem Vergleich der Angebote dient, ohne dass ein Angebot sie zwingend erfüllen muss.

Eine Gebietskörperschaft, die die Wiederverwendung von Verpackungen bei der Ausführung eines Auftrags tatsächlich vorschreiben will, muss daher eine Klausel nutzen, nicht nur ein Bewertungskriterium. Ein Kriterium belohnt ein Angebot mit Wiederverwendung, eine Klausel verlangt sie.

Ein Vertragsrahmen, der es ausdrücklich erlaubt

Die allgemeinen Vertragsbedingungen für öffentliche Aufträge (CCAG, cahiers des clauses administratives générales), die standardmäßig deren Ausführung regeln, erlauben es den besonderen Auftragsunterlagen, ausdrücklich Maßnahmen zugunsten von Wiederverwendung, Weiterverwendung, Aufbereitung, Einsatz von Rezyklaten und Recycling vorzusehen. Die Rechtsgrundlage für eine Wiederverwendungsklausel für Verpackungen besteht also bereits im allgemeinen Vergaberecht, ohne dass es eines eigenen Textes für Verpackungen bedarf.

Das Dekret n° 2024-134: eine Beschaffungspflicht, nicht nur eine Möglichkeit

Das Dekret n° 2024-134 vom 21. Februar 2024, veröffentlicht im Journal officiel (französisches Amtsblatt) vom 23. Februar 2024 und erlassen zur Anwendung von Artikel 58 der loi AGEC, geht über eine bloße Erlaubnis hinaus: Es schreibt öffentlichen Auftraggebern einen Mindestanteil an Beschaffungen von Gütern vor, die aus Wiederverwendung oder Weiterverwendung stammen oder Rezyklate enthalten, und zwar je Produktkategorie. Dieses seit dem 1. Juli 2024 anwendbare Dekret hebt ein früheres Dekret vom 9. März 2021 auf und ersetzt es.

Die betroffenen Produktkategorien und der jeweils geforderte Mindestanteil sind im Anhang des Dekrets festgelegt und werden durch einen gemeinsamen Erlass (arrêté) der für Wirtschaft und Umwelt zuständigen Minister im Detail präzisiert.

Gerade dieser Text erfordert jedoch besondere Vorsicht. Die in den verfügbaren Analysen genannten Kategorien betreffen Bereiche wie Textilien, IT- und Telefonieausstattung, Reprografie, Papier sowie Transportfahrzeuge und deren Ersatzteile. Keine der für diese Analyse herangezogenen Quellen bestätigt ausdrücklich, dass Verpackungen als eigene Kategorie im Anhang dieses Dekrets aufgeführt sind. Bevor Sie einem öffentlichen Auftraggeber gegenüber erklären, aus diesem Text ergebe sich eine Beschaffungspflicht speziell für wiederverwendete Verpackungen, sollten Sie den Anhang des Dekrets n° 2024-134 und den ergänzenden Erlass direkt auf Légifrance (offizielles französisches Rechtsportal) prüfen.

Wer betroffen ist und bei welchen Aufträgen

Der Rahmen erfasst öffentliche Stellen im weiten Sinne: Gebietskörperschaften, öffentliche Einrichtungen und allgemein jeden Auftraggeber, der dem Code de la commande publique unterliegt. Am naheliegendsten betrifft eine Wiederverwendungsklausel für Verpackungen Aufträge in der Gemeinschaftsverpflegung, im Veranstaltungsbereich, in der Logistik und bei der Lieferung verpackter Produkte, also genau die Segmente, in denen KMU und Mittelständler aus dem Bereich Mehrwegverpackungen typischerweise Angebote abgeben.

Was das für Lieferanten in der Praxis bedeutet

Um rechtlich Bestand zu haben, muss eine Wiederverwendungsklausel drei Grundsätze erfüllen: Sie muss mit dem Auftragsgegenstand oder seinen Ausführungsbedingungen zusammenhängen, darf Bieter nicht diskriminieren und muss mehreren Anbietern, nicht nur einem einzigen, eine echte Möglichkeit zur Ausführung lassen. Ein gut beratener öffentlicher Auftraggeber kann also Wiederverwendung verlangen, sofern er die Klausel so formuliert, dass sie den Wettbewerb nicht auf eine einzige Lösung verengt.

Bei der Angebotsabgabe werden Klausel und Kriterium unterschiedlich behandelt. Enthalten die Vergabeunterlagen (DCE) eine verpflichtende Wiederverwendungsklausel, ist deren Erfüllung eine Voraussetzung für die Zulässigkeit des Angebots. Erscheint die Wiederverwendung nur als Bewertungskriterium, bleibt ein Angebot ohne Wiederverwendung zulässig, schneidet in der Endwertung aber schlechter ab.

Bleibt ein grundsätzliches Argument, um einen noch zögernden öffentlichen Auftraggeber zu überzeugen: Seit der loi climat et résilience von 2021 ist die Berücksichtigung von Umweltbelangen in der öffentlichen Beschaffung eine strukturelle Pflicht, keine Option nach seinem Ermessen.

Der Zeitplan im Überblick

Dieser Artikel dient der Information und ersetzt keine Rechtsberatung. Prüfen Sie den genauen Umfang der vom Dekret n° 2024-134 erfassten Produktkategorien, insbesondere bei Verpackungen, anhand des Anhangs des Dekrets und des ergänzenden Erlasses, bevor Sie eine Klausel formulieren oder auf eine Ausschreibung antworten.

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